副首相級首席信息官（CIO）、國民個(gè)人電子文件箱、教育電子化……當(dāng)這些名詞出現(xiàn)的時(shí)候，意味著日本已經(jīng)轉(zhuǎn)變了他們信息化戰(zhàn)略的方向。從“e-Japan”到“u-Japan”再到“i-Japan”，這不僅僅是首個(gè)字母的變化，更書寫著日本信息化戰(zhàn)略一代又一代的發(fā)展與變革。
　　“e-Japan”：為信息化建設(shè)奠基
　　2009年7月6日，日本政府IT戰(zhàn)略本部制定出了日本新一代的信息化戰(zhàn)略——“i-Japan”戰(zhàn)略2015，清晰地勾勒出了讓數(shù)字信息技術(shù)融入每一個(gè)角落，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，催生出產(chǎn)業(yè)新活力的美好藍(lán)圖。
　　但實(shí)際上，這個(gè)藍(lán)圖在很久以前就已經(jīng)開始描畫……
　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2000年底，日本的互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)約為4700萬人，同比增長率高達(dá)74%，互聯(lián)網(wǎng)的普及率更是由1999年底的21%提升到37%。這是個(gè)可喜的成績，但是當(dāng)時(shí)日本的有線和無線網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用情況仍然讓日本政府有些擔(dān)憂。面對著2002年即將在日本和韓國舉辦的世界杯足球賽，面對著即將到訪的全球眾多互聯(lián)網(wǎng)及移動電話使用者，日本急切需要實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步升級。
　　于是，2000年7月，日本政府召開了IT戰(zhàn)略會議，創(chuàng)立了IT戰(zhàn)略總部，將其作為國家信息化的集中研究組織。次年1月，這個(gè)成立不到一年的IT戰(zhàn)略總部便喊出了推行“e-Japan”戰(zhàn)略的響亮口號，其中的“e”是“electronic”（電子的）的首字母。
　　那個(gè)時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)這個(gè)新興事物正在快速崛起，人們對有線或是移動網(wǎng)絡(luò)的需求都在迅猛增長。然而基礎(chǔ)設(shè)施不完善、IP地址資源有限、通信質(zhì)量較差等問題成為了當(dāng)時(shí)日本信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。
　　“e-Japan”戰(zhàn)略擔(dān)負(fù)起了打破這一瓶頸的重要使命。該戰(zhàn)略的核心目標(biāo)是促進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，為信息化的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，其中明確提出“到2005年，在全日本建成有3000萬家庭寬帶上網(wǎng)及1000萬家庭超寬帶（30Mbps~100Mbps）上網(wǎng)的環(huán)境”。
　　為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，“e-Japan”戰(zhàn)略提出了諸如“為地理環(huán)境惡劣的地區(qū)建立高速互聯(lián)網(wǎng)，通過地方公共團(tuán)體構(gòu)建并充實(shí)廣域公共網(wǎng)絡(luò)”以及“為使地區(qū)之間以及地區(qū)內(nèi)的主干光纖線路流暢，開放道路、河流、港口等公共設(shè)施管理用光纖線路”等實(shí)施方案。
　　此外，“e-Japan”戰(zhàn)略還在教育上下足了功夫。除了鼓勵培養(yǎng)高級IT人才，完善IT教材外，該戰(zhàn)略重點(diǎn)對校園內(nèi)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)以及利用IT提升教學(xué)質(zhì)量等，提出了要求。
　　2001年，日本政府在“e-Japan”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上推出了“e-Japan”2002年工程計(jì)劃。根據(jù)計(jì)劃，日本要在2002年建成全國各級政府網(wǎng)絡(luò)的基本構(gòu)架。
　　可以說，從家庭、學(xué)校到政府，從核心干道到偏遠(yuǎn)地區(qū)，“e-Japan”戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)了這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。然而，隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷拓寬，另一個(gè)問題開始浮出水面……
　　“u-Japan”：創(chuàng)造上網(wǎng)環(huán)境
　　盡管寬帶普及率迅速提高，但寬帶的實(shí)際使用率卻不禁讓人一驚：DSL、CableModem和FTTH的實(shí)際使用量分別只占到設(shè)施能力的30％、11％和5％左右。面對這一狀況，2004年3月，日本政府召開了“實(shí)現(xiàn)泛在網(wǎng)絡(luò)社會政策”座談會。同年5月，“u-Japan”戰(zhàn)略正式誕生。
　　用“u”（ubiquitous，意指“無所不在的”）取代“e”，雖然只有一個(gè)字母之差，卻蘊(yùn)含了戰(zhàn)略框架的轉(zhuǎn)變。根據(jù)“u-Japan”戰(zhàn)略，到2010年，日本將建成一個(gè)在任何時(shí)間、地點(diǎn)，任何人都可以上網(wǎng)的環(huán)境。
　　那么，如何來營造這樣一種上網(wǎng)環(huán)境？如何培養(yǎng)用戶的使用習(xí)慣呢？“u-Japan”戰(zhàn)略將發(fā)展各種網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用作為主要的解決之道。
　　“u-Japan”戰(zhàn)略提出要創(chuàng)造新商業(yè)及新服務(wù)，如開發(fā)區(qū)域資訊平臺，強(qiáng)化“電子政府”的服務(wù)等，通過應(yīng)用的普及和多元化，建立起促進(jìn)用戶使用網(wǎng)絡(luò)的軟條件。但這只是眾多手段之一。
　　在日本，人們不使用網(wǎng)絡(luò)有各種各樣的原因。“u-Japan”戰(zhàn)略針對不同的原因，制定出了不同的解決方案。如針對老人和殘疾人，“u-Japan”戰(zhàn)略支持開發(fā)更便捷的人機(jī)交互界面、提供ICT知識培訓(xùn)等；針對那些對網(wǎng)絡(luò)安全性抱以強(qiáng)烈懷疑態(tài)度的人，“u-Japan”戰(zhàn)略扶持保障醫(yī)療、教育等領(lǐng)域信息化應(yīng)用安全的技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)。
　　通過這些策略，“u-Japan”戰(zhàn)略計(jì)劃構(gòu)建一個(gè)適合人們，吸引人們上網(wǎng)的大環(huán)境，讓網(wǎng)絡(luò)資源得到充分利用。當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施已逐步完善，用戶使用量大大提升的時(shí)候，日本政府又開始為新戰(zhàn)略布局了。
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　　“i-Japan”：轉(zhuǎn)動公共部門的網(wǎng)絡(luò)齒輪
　　日本政府指出，日本的通信基礎(chǔ)設(shè)施已在世界領(lǐng)先，然而各公共部門利用信息技術(shù)的進(jìn)程卻十分緩慢。為了解決這一問題，日本政府在今年補(bǔ)撥了1萬億日元預(yù)算用于信息技術(shù)的發(fā)展，并推出了助力公共部門信息化應(yīng)用的“i-Japan”戰(zhàn)略。
　　“i-Japan”戰(zhàn)略將執(zhí)行目標(biāo)聚焦在了三大公共部門——政府、醫(yī)院和學(xué)校。
　　“i-Japan”戰(zhàn)略針對政府部門的執(zhí)行策略有許多特別之處，其中之一就是設(shè)立首席信息官一職，賦予其必要的權(quán)限，并為其配備相關(guān)輔佐專家。此外，“i-Japan”戰(zhàn)略還提出要廣泛普及并落實(shí)“國民電子個(gè)人信箱”，為國民提供專用賬號，讓國民能夠放心獲取并管理年金記錄等與個(gè)人相關(guān)的各類行政信息，同時(shí)，國民可經(jīng)由各種渠道輕松享受一站式行政服務(wù)，并可參與電子政務(wù)。
　　而在醫(yī)院和學(xué)校這兩大公共部門，“i-Japan”戰(zhàn)略將推動電子病歷、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等應(yīng)用的發(fā)展。
　　三大公共部門這些應(yīng)用的發(fā)展將會產(chǎn)生輻射效應(yīng)，不僅可以帶動其他領(lǐng)域的信息化應(yīng)用，還可以形成新的市場?？傮w來說，從“e-Japan”到“u-Japan”再到“i-Japan”，隨著時(shí)代的變化，日本的信息化建設(shè)也實(shí)現(xiàn)了“三級跳”。